随着国际地缘政治环境的变化和全球新冠肺炎疫情的影响等，世界范围的产业发展和商品贸易受到巨大冲击。芯片是现代工业和电子产业的一大基石，其相关研发和产业成为了各个主要经济体竞相角逐的战略性高地。近期，为实现本地芯片相关供应链安全、可控发展，抢占全球制高点，提高本国、本地区在这一战略性高新技术产业的核心竞争力，近期，世界各主要经济体先后通过芯片相关法案，制定相关政策，为本地芯片技术研发和商业化提供强力助推，试图进一步高速推动芯片产业发展。这其中，美国和欧洲近期的大动作值得尤为关注。

（1）美国参众两院通过《2022年美国竞争法案》

2022年2至3月，美国参众两院通过《2022年美国竞争法案》，其中提出重点发展半导体等高科技制造业，为半导体制造、汽车和计算机关键部件的研发等提供巨额经费支持。美国参众两院的《2022年美国竞争法案》版本不尽相同，为此两院组建了协商委员会正在专门协调处理相关分歧。尽管目前最终版本尚未统一，但美国国会两院推出这一法案的目的都直指大国对抗与竞争。

（2）欧盟通过《欧盟芯片法案》

2022年2月，欧盟委员会正式宣布了《欧盟芯片法案》。该法案将各类资金计划、产业监管和战略伙伴关系相结合，希望对本土芯片产业上下游进行更多投资和扶持，以实现减少对外国相关企业的依赖。该法案有两个目标：短期层面，通过预测和避免芯片供应链中断，提升欧洲对相关危机的应对能力；中期层面，到2030年，希望使欧洲在全球芯片市场中的份额提高到20%。

美国的《2022年美国竞争法案》和欧盟的《欧盟芯片法案》在多个产业维度都进行了能够付诸实施的制度性安排，具有明显的产业政策特征。虽然分别来自美国和欧盟，但综合分析来看，它们具有显著的共同特点，值得重视。

（1）最终目标均定位于抢占芯片产业全球领导地位

在推进制定《2022年美国竞争法案》的过程中，美国官方表示，期望通过其“大力促进”芯片投资，提高美国的研究与制造能力，并“最有效地”提升美国的海外竞争力和领导地位。进一步，可以看出，拜登政府与国会、企业，以及所谓的国际盟友合作的目的就是要将半导体制造带回美国，并企图影响全球芯片供应链，以为其战略目的服务。其半导体战略短期要解决供应链问题，长期试图要像其当初创建半导体行业那样继续保持领导地位，并以此作为战略武器，来开展国际对抗和遏制。

《欧盟芯片法案》表示，短期内要解决芯片及其原材料短缺造成的相关供应链不稳，中期要加强欧盟芯片方面的制造能力，长期要打通技术研究到成果转化、商业落地的整条路径，展现欧洲创新能力，以期成为半导体产业的全球领导者。他们认为，加强欧洲的技术、科研领导力，既是保持欧洲在设备制造和先进材料开发等方面的既有优势所必要的，也是建立下一代生产设施所必需的。

（2）投资覆盖产业链关键环节，资金额巨大

美国通过《2022年美国竞争法案》向芯片产业投入巨资以支持如下三大方面：提升芯片制造业，生产关键领域的所需芯片，发展安全、可控的芯片产业链。目前计划设立资金527亿美元，拨付给“美国芯片基金”等三个财政部管理的基金。其中，用于激励芯片制造业的“美国芯片基金”预计将获502亿美元。2022财年，“美国芯片基金”计划支出240亿美元，此后逐年递减，至2026年保持每年60亿~70亿美元的力度。由于对业界各个相关企业而言，是真金白银的财政投入，所以美国各大企业均强力呼吁推进该法案，6月15日，包括Alphabet、亚马逊、戴尔、IBM、微软、Salesforce、VMware等百余家科技公司联名上书，催促美国国会尽快最终通过该法案。

《欧盟芯片法案》计划设立“欧洲芯片倡议”和“芯片联合体”两个资金池，主要目标是加强现有的研究、开发和创新，提升尖端芯片的设计和生产能力，以及为相关中小企业融资提供便利。预计到2027年财政投资将达到110亿欧元，以实现到2030年完成部署先进的芯片产业工具链、原型设计试验线，并深入掌握半导体生态系统和价值链；最终带动430亿欧元的政企投资。“欧洲芯片倡议”将在2023年前集中布局，“芯片联合体”将在2024年后集中布局。此外，作为补充，还将通过“芯片基金”对初创企业、供应链上的其他相关企业提供股权投资，预计总投资至少20亿欧元。

（3）两法案的落地都将产生很大影响，不容忽视

《2022年美国竞争法案》和《欧盟芯片法案》都包含了一系列的短期及中长期措施，这表明美国和欧盟在进一步提升自身其半导体供应链水平及半导体产业实力方面，不仅有想法，而且还已经定出了比较全面系统的实施计划。《欧盟芯片法案》的落地实施，以及《2022年美国竞争法案》接下来获得国会完全通过并落地实施，都将对近年来已经动荡不安的全球半导体产业和半导体供应链的未来发展产生很大影响。第一，这样大手笔、系统化的高调推动，必定会使得全球芯片技术研发和商业化的竞争更加激烈。第二，美国和欧洲在法案中都明确提出将进一步深入掌握全球半导体供应链状况，监控其运作情况，而且还试图把控其发展趋势，为本国、本地区的芯片及相关战略服务。第三，这可能将在当前基础上进一步改变全球半导体供应链的竞争与合作格局。美国方面，《2022年美国竞争法案》，如其名称，从一开始就是具有强烈政治针对性的；欧盟方面，《欧盟芯片法案》提出，为保证自身芯片供应链安全、可控，除提高本土实力与产能之外，还将与所谓“志同道合”的国际伙伴加强合作，这表明欧盟在半导体行业也开始了以政治划线的做法。美欧的这些举动，将对未来全球芯片产业的竞争与合作格局产生进一步影响，值得重视。

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